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难忘的“落办”往事
2020-04-15 15:30:23

1950年1月1日,玉溪县人民政府成立后,各级党委、政府执行上级政策,全面推进玉溪经济社会的发 展。但是,由于部分干部执政水平不高,特别是受“左”的干扰,出现了一些冤假错案。1975~1992年,玉溪开展了落实政策工作,平反冤假错案。既实事求是地解放了一大批被含冤埋没的人才,又有效地培养了一些优秀人才。1982~1992年,我有幸参加落实政策工作。“落 办”那些难忘的往事,给我留下深刻的影响,并正能量地启发影响我后来几十年的工作。

县(市)委“落办”

1975 年7月15~16日,中共玉溪县委召开常委会议,学习贯彻经中央批准的《中共云南省委常委扩大会议向中央的报告》(简称省委26号文件)。这个报告,第一次提出了纠正云南发生的“划线站队”等一系列错 误,落实党的政策。会上,县委副书记普云贵传达省委关于贯彻26号文件的七条指示;并决定成立玉溪县落实政策领导小组,组长:谢端阳(县委宣传部部长);副组长:孔繁荣(县委组织部副部长);小组成员:卢光祖(县法院副院长)、席士福、刘鹤安等同志组成。下设县委落实政策办公室,工作人员有:石文兴、梁琼英、金志洪、李树森、吴增寿。后来,因工作需要,办公室 又充实调整人员,先后到办公室工作过的人员有:梁来旺、杨永庆、王学文、乔礼、郑忠明、聂自能、马静华、常兴才、万增学、万寿英。12月25日,正式启用“中共玉溪县委员会落实政策办公室”(简称县落办)印章。后来,因“左”的干扰,“落办”工作中断。

1982年2月8~12 日,中共玉溪地委召开全区落实政策工作会议,参加会议的有各县负责落实政策的同志 共22人。省委落办派人前来参加。地委副书记白水鱼到会讲话,会议对有关政策问题提出11条意见。3月1 日,玉溪县落实政策办公室重新恢复工作,县纪委干部 聂自能负责,我和孙家建分别从春和公社、研和粮管所 抽调到落办,我们3人主要负责做好落实政策扫尾工作和清理装订移交落实政策档案材料。

1983年9月9日县改市,而后县委落办改称市委落办。

市委解决地下党、“边纵”历史遗留问题办公室

1984年7月20日,中共玉溪市委决定成立市委解决地下党、“边纵”历史遗留问题领导小组和办公室。 市委落办工作重心转入解决地下党、“边纵”历史遗留问题。领导小组组长:吴家骏(市委常委、组织部部 长);副组长:市公安局教导员王长城,市法院副院长 晋宗文;成员:市委常委、纪委书记杨瑞新,市委统战部副部长史开福,市民政局局长黄春厚,市劳动人事局局长罗金魁,市委常委、武装部政委罗思贤。办公室主任:市纪委聂自能;工作人员:组织部黄朝茂、民政局王增光、法院刘家和、公安局倪家富、武装部杨绍银、离休干部彭曙初,后又增加法院高鹏程、公安局白光元、武装部黄家学。1985年初,聂自能因病不能坚持工作,组织安排我负责办公室工作。

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1987年12月19日,玉溪市委落办人员合影

左起,前排:黄朝茂 冯则臣 常兴才 王长城 李守仁  聂自寛 李团英

后排:刘贵林 王家禹 李先林 刘本福 梁增树 普明生 林 英

在解决地下党、“边纵”历史遗留问题过程中,市委解决地下党、“边纵”历史遗留问题领导小组和办公 室创造性地解决好两个关键问题。一是划清罪与错的界限。由于历史原因,许多地下党、“边纵”人员被污蔑为“地霸”“土匪武装”等而受到错误处理;在关押服刑期间,有的想不通曾经辱骂过管教干部,有的因饥饿难忍偷吃冷饭、水果等食物,被定为反革命罪、偷盗罪而重新判处。历史问题按“既往不咎”可以平反改正,新罪事实存在。当时,上级有关政策明确规定:“错处后又重新犯罪,原认定事实不变,处理畸轻畸重的不予改判。”那么,这类人员的问题就不能解决,但又不能充分体现落实政策“宜粗不宜细,宜宽不宜严,宜疏不宜堵,宜解不宜结”的精神。难啊!吴家骏团结带领市委解决地下党、“边纵”历史遗留问题领导小组和办公室人员深入调查研究,正确应用党的政策,综合分析案件的因果关系,“果”在“因”错处,而“果”是认识、生活所迫造成的错误,是错不是罪,应予平反改正。划清了罪与错的界限,迅速打破僵局,不仅又好又快推动解决地下党、“边纵”历史遗留问题,而且对后来的落实政策工作产生了积极影响。二是把原则要求与具体实 践有机结合。1949年10月1日,伟大领袖毛主席在天安门城楼向全世界宣告:中华人民共和国成立了。但是,南下大军的铁骑尚未进入西南,虽然地下党、“边纵” 已建立了若干片根据地,西南实际还在国民党的统治下。扩编、新编武装,扩大、创建根据地,迎接大军南下,成为地下党、“边纵”的主要任务。1949年12月5日,地下党玉溪县委根据上级指示,在西边山水槽村组 建中国人民解放军滇桂黔边区纵队护乡第五团(简称护 乡五团),1950年6月整编,取消番号。护乡五团为玉 溪的解放、镇反、保卫胜利果实,做出突出贡献。1985 年,云南省军区发文要求对“边纵”编余回乡人员补发 复员证。由于护乡五团成立时间短,任务繁重,人员变 动频繁,档案资料不全,加之发证要求比较原则,给发 证带来难于克服的困难。市委解决地下党、“边纵”历 史遗留问题工作领导小组和办公室遵照云南省军区文件 精神,经过调查研究,结合玉溪市实际,制定了“四发”“四不发”的发证标准,并请示上级同意。“四发”是:1950年6月编余回乡的;战斗负伤,经领导批准分散养伤的;生病住院或经领导批准回家养病的;因家庭生活困难,领导批准回家并与组织保持联系的。“四不发”是:直接从护乡五团调地方机关工作的;未经领导批准,借口生病离队不归或请假不归的;自动离队的;受刑事处分的。从1985 年11月至1987年2月 10日,在查证档案资料的基础上,多次召开护乡五团的团、营 领导及部分连、排干部和战士代表座谈会,反复核实,层层把关,签名认证,分批按程序审批,先后7次为护五团干部、战士共195 人补发复员证。其中:1950年6月编余回乡的干部、战士154人;剿匪战斗中负伤,经领导批准回家养伤而脱离护五团的4人;因为生病,经领导批准回家养病的4人;因家庭生活困难,经领导批准回家照顾,后因战斗频繁而失去联系的 32人;从护五团到其他部队工作,复员时已领到复员证,但复员证 上无护五团这段历史的,重新换发复员证的 1人。战斗负伤回家养伤4人,按规定补发复员费636.44元。年老体弱多病,生活困难,民政局给予定期补助的33人,每人每月15~17元。

1985年6月12日,市委解决地下党、“边纵”历 史遗留问题办公室接到中共玉溪地委落实政策办公室下 发各县市关于《解决地下党、“边纵”历史遗留问题检 查验收标准》要求:地下党、“边纵”组织人员的底子基本清楚;对于应该复查的地下党、“边纵”人员已经全部进行了复查;凡属冤假错案已经彻底平反纠正,不留尾巴;对于平反纠正的案件,善后工作已经按照有关政策规定解决好;复查的案件必须做到主要事实清楚,定性准确,旁证材料齐全,法律文书档案完备,并装订成册。我立即向市委解决地下党、“边纵”历史遗留问题领导小组汇报,并提出积极做好准备工作,争取全区第一家接受地委检查验收的意见,领导小组研究同意。10月23~31日,中共玉溪地委对玉溪市委解决地下党、“边纵”历史遗留问题工作进行全区第一家检查验收。地委检查验收工作组由地委落实政策领导小组副组长田 世恩率领,地委落实政策办公室主任何建勋以及各县参加检查验收的同志一行13人组成。为保证全区解决地下党、“边纵”历史遗留问题不留尾巴,首先在玉溪市进行检查验收,摸索方法,以指导全区工作。以地落办6月下发的检查验收《标准》为尺度,采取分组进行的方法,边检查边帮助解决疑难问题,经过审阅案件和召开各种类型的座谈会,听取各方面的意见和反映,认真分析研究,共检查验收各类案件45件(其中刑事案件27 件,党政纪案件18件),按照验收标准合格的41件,占91.1%;不合格的有4件,占8.9%。在验收过程中,对不合格案件及时进行“会诊”,定性不准的作了纠正,材料不全的作了补充。验收小组认为:玉溪市解决地下党、“边纵”历史遗留问题之所以取得显著成绩,主要是市委重视,作为一件大事来抓;有一个得力的工作班 子,指导思想明确,解放思想,实事求是,钻研政策;有关部门密切配合,协同作战,复查案件,材料比较齐全,手续比较完备,装订规格质量也好,善后工作做得 比较认真细致。

市委“落办”

1986年7月3日, 中共玉溪市委根据6月13~14 日地委落实政策工作座谈会议要求,为了加强党对落实 政策工作的领导,全面完成我市落实政策任务,决定成 立中共玉溪市委落实政策领导小组,下设市委落实政策 办公室。领导小组组长:吴家骏(市委副书记、组织部部长);副组长:晋宗文(市法院院长)、孔繁荣(组织部副部长)、王长城(公安局政委);成员:姚汝发(市纪委书记)、史开福(统战部部长)、罗金魁(劳动人事局局长)、陆家祥(民政局副局长)、冯敏书(财政局副局长);市委落实政策办公室主任:王长城(兼),副主任:黄朝茂;工作人员,从市属单位抽调的有:政法 委李先林,公安局李团英、刘本福、林英、普明生,检 察院葛世荣、常兴才,法院梁增树、王家禹、王光清、高党林,武装部刘贵林;聘请退休教师冯则臣、聂自宽 和“边纵”落实政策退休干部李守仁。这是玉溪统一落实政策的最后一届领导工作机构,如何担当起攻坚克难的重任?在吴家骏、晋宗文、王长城等领导的有力支持下,我和落办的同事集思广益,继承过去的优良传统,创新工作机制,发展扩大落实政策成果。8月12日, 中共玉溪市委落实政策领导小组作出《关于市委落实政策领导小组成员分工负责的决定》:吴家骏负责市委落 实政策的全面工作;集团性案件和重大疑难复杂案件,由市委落实政策领导小组集体讨论审批;晋宗文、王长 城负责审批非集团性刑事案件;史开福负责审批落实起义投诚人员的政策问题;孔繁荣、王长城、姚汝发、罗 金魁负责审批党政纪案件;陆家祥、冯敏书负责审批优抚困难补助问题。市委落实政策领导小组还决定:我负责落办日常工作,其他同志分口办案;李先林负责党政纪组,复查党政纪案件;李团英负责公安组,复查公安处理的刑事案件;梁增树负责法院组,复查法院判处的 刑事案件;落办定人、定任务、定时间、分工协作,力 争在十三大召开前基本完成玉溪市落实政策任务。

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1987年12月19日,玉溪市委落办人员合影

左起,前排:李团英 林 英 王家禹 刘贵林

后排:梁增树 李守仁 聂自寛 普明生 常兴才 高党林 冯则臣 李先林 黄朝茂

1987年3月2~5日,晋宗文和我参加地委召开全区落实政策工作会议,参会的有各县(市)委分管落实 政策工作的副书记或常委、落办、公安、法院以及地直有关部门的负责人共 46人。地直单位有落实政策任务 的单位参加听报告。会议由地委副书记文元有主持,会议主要内容是:传达贯彻 1986年11月全省落实政策工作会议精神,学习中央办公厅有关文件,讨论如何按质 按量地在党的十三大召开前完成任务的措施。晋宗文代表市委落实政策领导小组在会上作题为《锐意改革求进取》的工作汇报说:1986年7月,玉溪市各部门报来需复查的“文革”案件41件,历史老案241件,合计282件。现在已复查 178件。其中:刑事案件123件;党政纪案件55件。在这半年多的落实政策工作中,我们紧紧依靠地委的正确领导,依靠地委落办的帮助指导,抓住一个“改”字。对那些不适应工作的东西,进行坚决改革,改出一个适合玉溪市落实政策工作的崭新局面。主要改了10个方面的问题:改革领导体制,改革领导作风,改革工作班子,改进思想工作,改变思想认识,改善用人之道,改革奖惩制度,改变政策观念,改进解决重大案件的工作方法,改善上下级关系。

收到四点良好的效果:一是各级领导对落实政策工作放心;二是有关部门省心;三是上下级称心;四是人民群众有信心。为此,玉溪市保证在党的十三大召开前基本完成落实政策工作任务。会后,晋宗文和我向吴家骏作汇报。落办实行“三定四包”。即:定人、定任务、定时间;包调查、包写出复查报告、包写复查决定、包做善后工作。任务明确到人,加快了落实政策工作步伐。4月下旬的一天,我到地委落办汇报请示工作时,地委 落办主任何建勋给我说:因属地户籍管理,希望市委代 地委审批地直单位农转非事项。我答复:可以,但地委 要有个文件,以便执行有依据。回来后,我立即向吴家 骏汇报,吴家骏同意我的处理方法。5月3日,中共玉溪地委落实政策办公室行文通知市委落实政策办公室:地直单位因受错误处理造成夫妻两地分居的,或者在受错误处理期间结婚,应解决其分居或城镇落户的有关审批问题,由本人所在单位负责核实提出意见报玉溪市审 批。市委落办接通知后,即照此办理,先后按程序批准地直单位5户12人农转非,既保证政策落到实处,又简化审批手续,受到地直单位和农转非人员的好评。11月15~16日,中共云南省委落实政策工作检查组杨守笃等4人到玉溪市检查工作,地委落办主任何建勋等4人陪同,市委落实政策领导小组和落办全体同志参加检查工作会议。这次检查的目的是抓紧做好落实政策扫尾工作,方法上采取听汇报,研究疑难案件,提出改进工作意见。吴家骏代表市委向省委落实政策工作检查组汇报了完成任务、做法和体会后,重点汇报加强落办自身建设,提高工作效率的情况。落办有17人,其中3人是聘请的退休干部,其他同志主要来自组织部、政法委、公安局、检察院、法院、武装部等6个单位。人员新,业务生,任务重,时间紧,难度大,为保证落实政策任务的顺利完成,采取了5条措施:一是加强党建,充分发挥支部战斗堡垒作用。1986年10月9日,落办9名党员建立临时党支部,民主选举黄朝茂任支部书记。落办党支部的建立,既增强了党组织的凝聚力、吸引力、战斗力,又调动了非党干部的工作积极性,较好地解决了“散”的问题。落办临时党支部经过考察培养,先后推荐李先林、林英、王家禹三同志入党。李先林和林英已被其原单位党支部吸收入党,王家禹列为入党积极 分子(1989年8月8日入党)。二是重视学习,提高政治素质和业务素质。“落办”组织大家学习上级发来的文件和资料,提高政策水平;鼓励自学,梁增树、高党林读业大、函大,“落办”科学解决工学矛盾,保证规 定的学习时间一天不少,所学科目都取得优良成绩;抓住机会送3人受训4个月,均达到培训目的。忙中抽空学习,收到了“磨刀不误砍柴工”的效果。三是严肃纪律,做到6个自觉。建立考勤制,明确岗位责任制,各司其职,强调保密性,做好阶段性工作总结,年终个人总结和集体讨论鉴定。严格做到自觉遵守上下班时间, 自觉有事请假,自觉保守秘密,自觉履行职责,自觉找工作干,自觉维护集体荣誉。四是人人“四互”,亲密团结“六无”。即:互相尊重,互相帮助,互相关心,互相体谅;无吵架、无纠纷,无讥讽,无“山头”,无贵贱,无亲疏。五是鼓励进步,个个争先进。缺点不掩 盖,及时批评;成绩不埋没,及时表扬。落办集体研究决定,把各个人的优缺点通报给原单位。公安局的李团 英受嘉奖,刘本福、普明生、林英受表扬;市法院王家 禹被团市委评为优秀团员。而后,李团英受落办委托向 省委落实政策工作检查组汇报疑难案件。杨守笃等同志 经过听汇报,调阅案件,仔细分析案情,提出了许多可 行性指导意见。最后,杨守笃指出:玉溪市落实政策工 作仔细,有特色,成绩显著:一是集中办案,归口办理, 避免了互相扯皮,提高了工作效率。二是法院合议庭同 落办一起研究案子,判决书写好后征求落办意见,统一了口径。三是落办做好思想工作,大家安心工作,落办与抽调干部的单位保持密切的联系,在落办工作的同志得到表扬、奖励等荣誉不少,而且有的同志还被培养、推荐发展为党员。如果全省各地落办都象玉溪一样,落实政策工作就要大进一步。12月7~8日,我参加地委落办在江川县召开全区落实政策工作会议,地委落办、地委统战部和各市、县落办负责人共14人参会,地委 落实政策领导小组副组长李道伟主持会议,会议主要议题是讨论如何做好落实政策扫尾工作。我汇报了玉溪市落实政策工作已基本结束,地委落办原则同意撤销玉溪市委落实政策机构。会后,我向市委落实政策领导小组 作了汇报,领导小组同意报请地委批准撤销落实政策领导机构;同时,组织落办同事认真清理装订复查案件材料和工作总结,做好撤销落实政策机构的准备。

1988年1月4日,中共玉溪地委落实政策领导小组批复:同意撤销玉溪市委落实政策领导小组和落实政策办公室。1月12日,中共玉溪市委发出《关于撤销落实政策机构的通知》。通知市属各部委办局、各乡(镇)党委、各厂矿党委(总支、支部),玉溪市落实政策工作,经过十多年的努力,对各个历史时期在“左” 的路线影响下形成的冤、假、错案已经复查结束,基本上完成复查平反冤、假、错案和落实干部政策的任务。 经市委研究,并报请地委落实政策领导小组批准,同意撤销市委落实政策领导小组及下设的办公室。今后有关落实政策工作,纳入各有关部门的日常工作,严格按照 党的政策规定,认真负责地进行处理。即:一是党纪案件,由市纪委复查。二是政纪案件,按干管权限分别由 市委组织部、劳动人事局、监察局复查。三是刑事案件,按上级划分范围分别由市公安局、市法院复查。四是中国人民解放军滇中护乡五团编余回乡的干部、战士 补发复员证工作,由市武装部负责解决遗留问题。

在落办撤销之际,我同这些情深义重的老同事、老朋友仍然保持着过去兢兢业业的工作作风、情趣融融的良好氛围,点点滴滴地做好善后事情。落办这些好朋 友好啊!时隔20多年,我儿子结婚,大家应邀来做客,我一一握着老朋友的手,大家开怀大笑。落办撤销后,根据组织的安排,我热情地配合有关部门继续做好落实政策的收尾工作。

1992年4月13日,中共云南省委发出《关于表彰落实政策工作先进集体和个人的决定》指出:党的十一 届三中全会以来,我省落实政策工作,在各级党委和各有关部门通力合作、积极努力,以及广大落实政策工作者的辛勤工作下,到目前为止已基本完成,并取得了显著成绩。这项工作的开展,在国内外、党内外和各民族干部群众中产生了极大影响,维护了我省安定团结的政治局面,稳定了边疆,加强了民族团结,调动了各方面的积极性,促进了改革开放和现代化建设的发展。十多年来,在这项工作中,涌现出一批先进集体和个人。他们认真贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策,发扬党的光荣传统和优良作风,坚持实事求 是、秉公办案、踏实工作、无私奉献,受到了广大干部群众的好评。各地,各部门,各单位和广大党员干部要学先进、赶先进。学习他们坚定的共产主义信念和政治立场,坚持党的“一个中心,两个基本点”的基本路线,进一步解放思想,大胆探索,崇尚实干,力戒空谈,更好地为改革开放和经济建设服务,学习他们甘做无名英雄、甘当铺路石、甘为人梯的高尚品质,进一步树立牢固的公仆意识,真正做到全心全意为人民服务、为群众办实事、办好事。受表彰的先进集体和个人,要珍惜荣誉、戒骄戒躁,要在改革和经济建设的大潮中,为富民兴滇,再立新功,再做贡献。《决定》表彰全省落实政策先进集体24个,先进个人 554人。其中:玉溪市吴家骏、晋宗文和我受表彰为“先进个人”。7月12日,中共玉溪地委作出《关于表彰落实政策工作先进个人的决定》,除省委4月授予地委落实政策办公室“落实政策工作先进集体”荣誉称号和赵贵荣等25位同志落实政策工作先进个人外,地委决定对钱振华等37位先进个人给予表彰。其中:玉溪市王家荣、刘琼芬被表彰为先进个人。8月12~14日,中共玉溪地委在玉溪召开了全区落实政策先进个人表彰会。出席会议的有:受省委表彰的先进个人25人和受地委表彰的先进个人37人;地委落实政策领导小组成员;各县(市)委组织部副部长,地委、行署、人大工委、政协工委、纪委的主要领导等;省委组织部干审处处长梁文龙等3人前来参加。会议由地委委员、组织部部长熊绍唐主持,地委落实政策领导小组副组长李道伟作玉溪地区16年来的落实政策工作总结。地委副书记、行署专员曾永德宣读 受省、地委表彰的先进个人62人的名单。地区五套班子的领导向先进个人颁发荣誉证书及奖金。玉溪市受省委表彰的先进个人吴家骏、晋宗文、黄朝茂和受地委表彰的先进个人王家荣、刘琼芬等5位同志,光荣地获得了荣誉证书和奖金。我拿着荣誉证书和奖金,心里久久不能平静。我刚到落办时,不会查案,不会分析案子,不会写复查结论,不会处理来信来访……是我尊敬 的老主任聂自能老师手把手、一点一滴地言传身教,硬是把我一个门外汉“领进门”,如果不是病魔过早地夺 走他的生命,这份荣誉非他莫属。姚汝发审批落实政策文件,哪怕发现一个使用不当的文字、甚至一个标点符 号,每次都要亲自到我办公室来和风细雨地商量,多少次把我感动地说:姚老师,您打个电话我就到您办公室,听您的教导;您是老秀才,您看出来的问题不会错,您的指示我一定坚决执行。他总是和颜悦色地说:“你们处在第一线,事情多,情况熟悉;我在二线,许多具体 情况不了解,特别是落实政策责任重大,要慎之又慎,有事要多商量。”他的谆谆教诲,对我来说,真是“听君一席话,胜读十年书”啊!不仅影响我做落实政策工作,而且影响我以后的很多事业。这份荣誉,包容着姚老师的心血。我们落办的李先林、李团英、梁增树为人表率、精细管理;刘贵林、刘本福、林英、普明生、葛世荣、常兴才、王家禹、王光清、高党林、冯则臣、聂自宽、李守仁,个个互相尊重、团结和谐、勇于担当、发力奋斗。这份荣誉,是落办全体同志的心血和汗水的结晶。时刻铭记“落办”老朋友们的精诚合作,是我心头悠久的历史记忆。

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2016 年 5 月 8 日,落办部分人员合影

左起,前排:李团英 林 英 刘本福 王长城 吴家骏 梁增树 黄朝茂

后排:刘贵林 普明生 高党林 王光清 普有福 李先林

落办在历史长河中仅“弹指一挥间”,但在“拨乱 反正”中发挥作用是永存史册的。而那些披荆斩棘的落办人,在艰难中结下的深厚友谊却久久弥留于大家心中。2016 年 5 月 8 日,落办部分人员小聚,那情那义汇聚成坦诚、友善的欢声笑语。年近 80 高龄的梁增树 即兴赋诗《落办人》:“金猴献瑞春风暖,落办精英聚义 堂。罕见趋炎附势客,尽皆清正澹泊琅。组织荣誉传青 史,个人功勋弃脑旁。请命为民无怨悔,挺胸昂首对穹 苍。”诗情与人格等肩高,赢得大家的热烈掌声。

【作者黄朝茂】原玉溪市(县级市)委“落办”副主任、 党支部书记

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